Главная »  2015 »  8.5. Правовые меры в области охраны окружающей среды и анализ их эффективности (новое в законодательстве)

8.5. Правовые меры в области охраны окружающей среды и анализ их эффективности

(новое в законодательстве)1

 

В 2015 году вступили в действие следующие законы и нормативные правовые акты Челябинской области в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также внесены изменения в действующие законы и нормативные правовые акты Челябинской области.

В сфере охраны окружающей среды

1. Закон Челябинской области от 18.12.2014 г. № 71-ЗО «Об областном бюджете на 2016 год».

2. Закон Челябинской области от 04.12.2015 г. № 268-ЗО «О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области охраны окружающей среды».

3. Государственная программа Челябинской области «Чистая вода» на территории Челябинской области на 2014-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 350-П:

постановление Правительства Челябинской области от 15.04.2015 г.

№ 160-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 350-П»;

постановление Правительства Челябинской области от 03.11.2015 г.

№ 564-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 350-П»;

постановление Правительства Челябинской области от 28.12.2015 г.

№ 698-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 350-П».

4. Государственная программа Челябинской области «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности Челябинской области» на 2014-2017 годы», утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 355-П:

постановление Правительства Челябинской области от 07.04.2015 г.

№ 154-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 355-П»;

постановление Правительства Челябинской области от 19.06.2015 г.

№ 311-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 355-П»;

постановление Правительства Челябинской области от 12.08.2015 г.

№ 391-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 355-П»;

постановление Правительства Челябинской области от 01.10.2015 г.

№ 487-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 355-П»;

постановление Правительства Челябинской области от 30.12.2015 г.

№ 711-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 355-П».

5. Государственная программа Челябинской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов Челябинской области на 2014-2017 годы», утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 356-П:

постановление Правительства Челябинской области от 12.08.2015 г.

№ 392-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 356-П»;

постановление Правительства Челябинской области от 17.12.2015 г.

№ 680-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 356-П».

6. Государственная программа Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» на 2014-2017 годы, утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 357-П:

постановление Правительства Челябинской области от 16.04.2015 г.

№ 202-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 357-П»;

постановление Правительства Челябинской области от 20.07.2015 г.

№ 369-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 357-П»;

постановление Правительства Челябинской области от 01.10.2015 г.

№ 486-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 357-П»;

постановление Правительства Челябинской области от 30.12.2015 г.

№ 717-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 357-П».

7. Постановление Губернатора Челябинской области от 20.07.2004 г. № 366 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства экологии Челябинской области»:

постановление Губернатора Челябинской области от 19.11.2015 г. № 301 «О внесении изменений в постановление Губернатора Челябинской области

от 20.07.2004 г. № 366» (в части наделения Министерства экологии Челябинской области полномочиями в сфере обращения с отходами).

8. Постановление Правительства Челябинской области от 17.11.2015 г.

№ 603-П «Об утверждении состава Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам при Правительстве Челябинской области и признании утратившим силу постановления Правительства Челябинской области от 21.05.2014 г. № 226-П».

В сфере особо охраняемых природных территорий

1. Постановление Правительства Челябинской области от 18.02.2015 г.

№ 64-П «О положениях о памятниках природы Челябинской области» (вместе с «Положением о памятнике природы Челябинской области озеро Чебаркуль», «Положением о памятнике природы Челябинской области Клюквенное болото»).

2. Постановление Правительства Челябинской области от 20.05.2015 г.

№ 243-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 18.05.2006 г. № 112-П» (Об утверждении Положения о памятнике природы Челябинской области озере Увильды).

3. Постановление Правительства Челябинской области от 09.06.2015 г.

№ 270-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 23.03.2007 г. № 62-П» (Об утверждении Положения о памятнике природы Челябинской области озере Тургояк).

4. Постановление Правительства Челябинской области от 15.09.2015 г.

№ 447-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 18.12.2008 г. № 414-П «О положениях о памятниках природы Челябинской области» (вместе с «Положением о памятнике природы Челябинской области озере Аракуль», «Положением о памятнике природы Челябинской области Аргазинском водохранилище», «Положением о памятнике природы Челябинской области озере Большой Биляшкуль», «Положением о памятнике природы Челябинской области озере Иткуль», «Положением о памятнике природы Челябинской области озере Подборное»).

5. Постановление Правительства Челябинской области от 16.12.2015 г.

№ 664-П «О Положении о памятнике природы Челябинской области Курочкином логе».

6. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области

от 22.10.2015 г. № 92 «Об установлении границы памятника природы Челябинской области Курочкиного лога».

В сфере организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня

1. Постановление Правительства Челябинской области от 20.06.2012 г.

№ 326-П «Об Административном регламенте предоставления государственной услуги «Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня»:

Постановление Правительства Челябинской области от 15.04.2015 г.

№ 166-П «О внесении изменения в постановление Правительства Челябинской области от 20.06.2012 г. № 326-П».

В сфере водных отношений

1. Закон Челябинской области от 02.06.2015 г. № 176-ЗО «О внесении изменения в статью 1 Закона Челябинской области «О регулировании водных отношений в Челябинской области» (в части расширения полномочий Правительства Челябинской области в сфере регулирования водных отношений).

2. Закон Челябинской области от 28.10.2015 г. № 244-ЗО «О внесении изменений в статью 1 Закона Челябинской области «О регулировании водных отношений в Челябинской области» (в части передачи полномочия Правительства Челябинской области «резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации» к полномочиям органов исполнительной власти Челябинской области, наделенных полномочиями в сфере регулирования водных отношений).

3. Постановление Губернатора Челябинской области от 06.03.2015 г.

№ 59 «О мерах по обеспечению пропуска паводковых вод на территории Челябинской области в 2015 году» (вместе с «Перечнем гидротехнических сооружений для организации круглосуточного наблюдения за уровнями и объемами сбросов воды в период половодья 2015 года»).

4. Постановление Правительства Челябинской области от 18.03.2015 г.

№ 119-П «О распределении субсидий местным бюджетам на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обусловленных негативным воздействием вод, в 2015 году» (вместе с «Распределением субсидий местным бюджетам на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обусловленных негативным воздействием вод, в 2015 году»).

5. Постановление Правительства Челябинской области от 18.03.2015 г.

№ 120-П «О распределении субсидий местным бюджетам на реконструкцию и капитальный ремонт гидротехнических сооружений в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в 2015 году» (вместе с «Распределением субсидий местным бюджетам на реконструкцию и капитальный ремонт гидротехнических сооружений в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в 2015 году»).

Постановление Правительства Челябинской области от 21.10.2015 г.

№ 513-П «О внесении изменения в постановление Правительства Челябинской области от 18.03.2015 г. № 120-П».

Постановление Правительства Челябинской области от 17.11.2015 г.

№ 600-П «О внесении изменения в постановление Правительства Челябинской области от 18.03.2015 г. № 120-П».

6. Постановление Правительства Челябинской области от 16.12.2015 г.

№ 666-П «Об Административном регламенте предоставления государственной услуги по согласованию планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади».

7. Постановление Правительства Челябинской области от 22.08.2013 г.

№ 254-П «Об Административном регламенте предоставления государственной услуги «Согласование расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории Челябинской области»:

Постановление Правительства Челябинской области от 18.02.2015 г.

№ 65-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.08.2013 г. № 254-П».

Постановление Правительства Челябинской области от 16.12.2015 г.

№ 667-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.08.2013 г. № 254-П».

В сфере обращения с отходами

1. Закон Челябинской области от 29.11.2012 г. № 421-ЗО «Об отходах производства и потребления»:

Закон Челябинской области от 05.06.2015 г. № 187-ЗО «О внесении изменений в статью 2 Закона Челябинской области «Об отходах производства и потребления» (в части установления полномочий органов исполнительной власти Челябинской области в сфере обращения с отходами).

2. Распоряжение Правительства Челябинской области от 21.04.2015 г.

№ 202-рп «Об уполномоченном органе» (о наделении Министерства экологии Челябинской области полномочиями по заключению концессионных соглашений от имени Челябинской области в части создания межмуниципальной системы коммунальной инфраструктуры на территории Челябинской области в отношении переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов).

3. Распоряжение Правительства Челябинской области от 24.11.2015 г.

№ 654-рп «О внесении изменений в распоряжении Правительства Челябинской области от 21.04.2015 г. № 202-рп».

В сфере охраны и использования животного мира

1. Постановление Губернатора Челябинской области от 07.07.2015 г.

№ 194 «Об утверждении лимита и квот добычи барсука, бурого медведя в Челябинской области на период с 1 августа 2015 года до 1 августа 2016 года».

2. Постановление Губернатора Челябинской области от 21.07.2015 г.

№ 205 «Об утверждении лимита и квот добычи косули сибирской, лося, рыси в Челябинской области на период с 1 августа 2015 года до 1 августа 2016 года».

3. Постановление Правительства Челябинской области от 16.12.2015 г.

№ 668-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.07.2009 г. № 155-П» (вместе с «Перечнем должностных лиц (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды) Министерства экологии Челябинской области, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания»).

4. Постановление Правительства Челябинской области от 16.12.2015 г.

№ 669-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 17.04.2013 г. № 156-П» (вместе с «Перечнем должностных лиц (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды) Министерства экологии Челябинской области, осуществляющих федеральный государственный охотничий надзор на территории Челябинской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения»).

5. Постановление Губернатора Челябинской области от 20.07.2012 г.

№ 199 «О видах разрешенной охоты и параметрах осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Челябинской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения»:

Постановление Губернатора Челябинской области от 03.08.2015 г. № 213 «О внесении изменения в постановление Губернатора Челябинской области

от 20.07.2012 г. № 199» (в части внесения изменений в параметры осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Челябинской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения).

6. Постановление Правительства Челябинской области от 17.12.2014 г.

№ 701-П «О Перечне мероприятий в области охраны и использования охотничьих ресурсов, финансируемых по разделу «Охрана окружающей среды» (без учета мероприятий, предусмотренных государственными программами Челябинской области) за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета в 2015 году»:

Постановление Правительства Челябинской области от 16.06.2015 г.

№ 279-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 17.12.2014 г. № 701-П» (в части изменения объемов финансирования мероприятий в области охраны и использования охотничьих ресурсов).

7. Постановление Правительства Челябинской области от 17.12.2014 г.

№ 702-П «О Перечне мероприятий в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов), финансируемых по разделу «Охрана окружающей среды» (без учета мероприятий, предусмотренных государственными программами Челябинской области) за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета в 2015 году».

Постановление Правительства Челябинской области от 16.06.2015 г.

№ 280-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 17.12.2014 г. № 702-П» (в части изменения объемов финансирования мероприятий в области охраны и использования объектов животного мира).

8. Постановление Правительства Челябинской области от 16.12.2015 г.

№ 670-П «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Челябинской области» (в части внесения изменений в постановления Правительства Челябинской области):

от 28.03.2012 г. № 137-П «Об Административном регламенте предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на добычу объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Челябинской области, за исключением млекопитающих и птиц, отнесенных к охотничьим ресурсам, а также водных биологических ресурсов»;

от 28.03.2012 г. № 138-П «Об Административном регламенте предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на оборот объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Челябинской области, за исключением водных биологических ресурсов»;

от 22.10.2013 г. № 372-П «Об Административном регламенте предоставления государственной услуги «Заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений)» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области».

В сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Закон Челябинской области от 18.06.2015 № 193-ЗО «О внесении изменений в статьи 5 и 7-1 Закона Челябинской области «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера».

2. Постановление Правительства Челябинской области от 19.03.2014 г.

№ 110-П «О составе комиссии Правительства Челябинской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области»:

Постановление Правительства Челябинской области от 15.04.2015 г.

№ 163-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 19.03.2014 г. № 110-П» (в части внесения изменений в состав комиссии).

3. Распоряжение Правительства Челябинской области от 07.04.2015 г.

№ 159-рп «Об установлении начала пожароопасного сезона 2015 года в лесах Челябинской области».

Судебная практика Министерства экологии Челябинской области

В течение 2015 года с участием Министерства рассмотрено 195 судебных дел в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, 32 из которых – исковые производства с участием прокурора. Из них в пользу Министерства вынесено 148 решений, не в пользу Министерства – 33 решения, частично удовлетворены требования по 11 делам, истец отказался от иска – 3 дела.

Наиболее значимыми являются следующие судебные дела.

1. В августе 2014 года специалистом Министерства экологии Челябинской области (далее – Министерство), на основании письма Челябинского природоохранного прокурора по факту возведения гражданином Бойко Г.С. самовольных построек в границах Ашинского заказника проведена выездная проверка.

В результате проверки выявлено, что гражданином Бойко Г.С. в границах арендованного им земельного участка (договор аренды земельного участка от 23.05.2014 г. № 172 с кадастровым номером 74:03:0201037:1 сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства) на территории Ашинского заказника без согласования с Министерством возведены самовольные строения. Также на участке выявлены нарушения режима использования Ашинского заказника, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 17.12.2009г. № 367-П «О государственных природных заказниках Челябинской области» в части: сброса сточных вод, разведения костров вне специально отведенных мест, захламления строительными отходами.

По факту выявленных нарушений гражданин Бойко Г.С. привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ (нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников). Гражданину Бойко Г.С. выдано предписание: освободить участок от самовольно возведенных построек.

Гражданин Бойко Г.С. обращался в судебные инстанции о признании Постановления о привлечении его к административной ответственности и выданного по результатам проверки предписания незаконными.

Решениями апелляционной и кассационной инстанций предписание о необходимости освободить земельный участок от самовольных построек оставлено без изменений. Решением Челябинского областного суда Постановление (8.39 КоАП РФ) Министерства оставлено без изменения.

2. Была доказана надлежащая практика в Арбитражном суде Челябинской области в соответствии с обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 года и постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, если объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

3. В результате проведенной Челябинской природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Министерства экологии проверки соблюдения режима особо охраняемой природной территории памятника природы Челябинской области Челябинского (городского) бора, выявлено, что в нарушение действующего законодательства в период с 10.05.2011 г. по март 2015 г. муниципальным казенным учреждением «Служба городских кладбищ» (далее именуется – МКУ «Служба городских кладбищ») осуществлялось захоронение вне границ отведенного под размещение кладбища земельного участка, то есть в границах памятника природы Челябинской области Челябинского (городского) бора.

На основании вышеизложенного Челябинский природоохранный прокурор с учётом уточнений в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределённого круга лиц, Главного управления лесами Челябинской области, Министерства экологии Челябинской области обратился в суд с иском к МКУ «Служба городских кладбищ», администрации г. Челябинска, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Челябинска, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о взыскании в пользу Главного управления лесами Челябинской области в счёт возмещения причинённого природным ресурсам ущерба 1 230 016, 32 руб. с МКУ «Служба городских кладбищ» и в субсидиарном порядке с администрации г. Челябинска, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Челябинска, комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска.

В результате длительных судебных процессов исковые требования Челябинского природоохранного прокурора удовлетворены частично.

 


 

1 Данные Министерства экологии Челябинской области

Обнаружив в тексте ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам.
Дата публикации: 16 ноября, 2016 [02:18]
Дата изменения: 16 ноября, 2016 [02:18]
Баннерная сеть