Главная »  2009 »  6. Государственное управление в области охраны окружающей среды

6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

6.1.  Государственная контрольно-инспекционная деятельность

6.1.1. Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области

Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в 2009 году осуществляло на территории Челябинской области следующие виды контроля и надзора:

- государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящихся на территории Челябинской области, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- региональный государственный  контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на территории Челябинской области, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору;

- государственное управление и контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионально значения.

Осуществление указанных видов регионального государственного контроля предусмотрено :

-статьями 6, 65, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ; частью 4 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (далее именуется - государственный экологический контроль) , утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №53 (ред. от 31.03.2009) "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)";

- частями 2, 4 статьи 36 Водного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 8 постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 года № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов».

Организационная структура и полномочия Министерства определены Положением о Министерстве по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20.07.2004 №366 «Об утверждении Положения о Министерстве по радиационной и экологической безопасности Челябинской области».

Для осуществления указанных функций и упорядочения деятельности приняты нормативные акты субъекта, в том числе:

1) Постановление Губернатора Челябинской области от 26.03.2002 № 136 «Об утверждении Положения о государственном экологическом контроле на территории Челябинской области и его осуществлении органами исполнительной власти Челябинской области»;

2) Постановление Губернатора Челябинской области от 20.05.2002 № 261 «Об утверждении перечня должностных лиц Челябинской области, осуществляющих государственный экологический контроль»;

3) Постановление Губернатора Челябинской области от 15.12.2008 № 398 «О Перечне должностных лиц Челябинской области, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов»

4) Закон Челябинской области от 28.08.2008 № 292-ЗО «О регулировании водных отношений в Челябинской области»;

5) Закон Челябинской области от 30.11.2006 № 76-ЗО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды».

С целью реализации пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля» Министерством разработан и утвержден решением Комиссии по административной реформе в Челябинской области от 6.10.2009 г. № 01/124 Административный регламент Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области по исполнению государственной функции – «Проведение проверок при осуществлении государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору)».

Регламент разработан в целях повышения качества исполнения и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами Челябинской области в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического контроля и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении Министерством государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

 

Региональный государственный экологический контроль

Челябинской области

 

В 2009 году проведено 84 проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Челябинской области, в том числе:

- 25 плановых проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований природоохранного законодательства, из них 8 субъектов, эксплуатирующих объекты размещения твердых коммунальных отходов, 12 субъектов, эксплуатирующих очистные сооружения канализации, 5 субъектов, осуществляющих деятельность на территории памятников природы Челябинской области;

- 4 плановых проверки по исполнению органами местного самоуправления переданных полномочий в области охраны окружающей среды;

- 55 внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан проведенных по требованиям прокуратуры и обращениям граждан.

Кроме того, по требованию Челябинской природоохранной прокуратуры принято участие в 5 проверках прокуратуры в качестве специалистов (ИП Напалкова, ОАО «МОЦ Курорт Увильды», ООО «Еланчик-сервис», водоохранная зона поселка Тургояк – НП «Пансионат Тургояк», ИП Корнилова, ОАО «База отдыха «Кедр»).

Мероприятия по контролю осуществлялись в отношении:

- 38 субъектов малого и среднего бизнеса,

- 8 МУП,

- 20 граждан,

- 6 некоммерческих объединений  - ДНТ, СНТ,

- 9 администраций муниципальных образований;,- 3 заказника.

Основным направлением контрольных мероприятий в 2009 году стали вопросы контроля в части выявления и устранения нарушений при эксплуатации объектов размещения твердых коммунальных отходов (8 объектов), очистных сооружений канализации (12 объектов), деятельности субъектов по соблюдению режима особой охраны на территории ООПТ (3 объекта).

Больший объем контрольных мероприятий проводился по требованиям прокуратуры (80% от всех внеплановых), обращениям граждан и организаций. Количество внеплановых проверок за 2009 год более чем в 2 раза  превысило плановые показатели.

Основные меры административного воздействия, используемые для пресечения и предупреждения нарушений: решения о приостановке деятельности, иски по взысканию ущерба, штрафы и предписания.  Из указанных мер наиболее широко применяемые – штрафы и предписания.

В ходе проверок выявлено 224 нарушения, структура нарушений следующая:

- отсутствие разрешительной документации на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, на пользование водным объектом;

- невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- незаконное строительство в охранных зонах ООПТ и водоохранных зонах водоёмов;

- захламление водоохраной зоны и береговой полосы водоёмов, территорий и охранных зон ООПТ строительным и бытовым мусором;

- ограждение береговой полосы до уреза воды;

- отсыпка берегов и акватории, мойка автотранспорта на берегу водных объектов, использование маломерных плавательных средств;

- рубка деревьев.

Устранено 116 нарушений, 1 предписание обжаловано в судебном порядке, по 2 неисполненным предписаниям возбуждены производства об административном правонарушении по статье 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее именуется - КоАП РФ), по 7 нарушениям по фактам выезда на лед автотранспорта приняты меры незамедлительного пресечения в форме составления протокола об административном правонарушении.

Направлено в органы прокуратуры 44 акта внеплановой выездной проверки (в том числе в Челябинскую природоохранную прокуратуру – 29 материалов). По актам проверок Министерства Челябинской природоохранной прокуратурой возбуждены производства об административных правонарушениях, а также подготовлены исковые требования в суды. В результате судебных процессов вынесено 4 положительных решения о сносе самовольно возведенных строений.

 

Региональный государственный контроль и надзор за объектами хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной водных объектов,

 а также с использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов

 

Осуществление регионального государственного контроля и надзора за объектами хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов, а также с использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, полностью расположенных в пределах территории Челябинской области и не отнесенных к федеральному уровню контроля на территории Челябинской области производится на озерах, малых реках и их притоках (3580 рек, ручьев, 3170 озер, из них 55 являются гидрологическими памятниками природы Челябинской области, 24 - источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения городов и поселений области).

Основными проблемами в сфере водного контроля являются:

- самовольная застройка в водоохранных и охранных зонах водных объектов и гидрологических памятников природы;

- переход в частную собственность территорий бывших пионерских лагерей и ведомственных баз отдыха, их дробление, реконструкция существующих строений и строительство новых гостиничных комплексов с отведением стоков в выгреба  либо отсутствие очистных сооружений канализации, обеспечивающих надлежащую очистку сточных вод;

- продолжение размещения коттеджных поселков, расширение дачных кооперативов на озере Увильды  (поселки  Увильды, Сайма, Малиновка);    озеро  Тургояк  (застройка  ООО «Кедр», пансионат «Тургояк»); озера Еловое, Кисегач, Тургояк  многоэтажными благоустроенными корпусами;

- развитие и расширение лечебно-оздоровительных услуг на курортах «Кисегач», МОЦ «Курорт Увильды» с отведением сточных вод на существующие очистные сооружения, не обеспечивающие их очистку в соответствии с нормами допустимых сбросов в водные объекты;

- пользование акваторией водных объектов в отсутствии договоров водопользования для рекреационных целей,  забора воды;

- стоянка и мойка автотранспорта в водоохранных и охранных зонах водных объектов и гидрологических памятниках природы, заезд на лед – акваторию памятников природы;

- организация частных пляжей с нарушением требований водного законодательства, законодательства об особо охраняемых  природных территориях;

- выделение администрациями районов (Аргаяшский муниципальный район) земельных участков, включающих прибрежную полосу, на гидрологическом памятнике природы Увильды в частную собственность.

В текущем году более 50 % проверок проведено по соблюдению хозяйствующими субъектами и физическими лицами требований водного законодательства. На контроль за соблюдением водного законодательства ориентированы и органы местного самоуправления, и подведомственное Министерству учреждение «Особо охраняемые природные территории Челябинской области».

В 2009 г. проведено 39 проверок по вопросам соблюдения водного законодательства, из них: 17 предприятий эксплуатирующих очистные сооружения канализации, 22 лица, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории водоохранных зон поверхностных водных объектов, в том числе, на гидрологических памятниках природы регионального значения Челябинской области и их охранных зонах.

В течение года  госинспекторами экологического контроля проведены проверки природопользователей на 25 водных объектах Челябинской области: на 8 реках - Увелька, Коелга, Биргильда, Чумляк, Зюзелка, Гумбейка, Кабанка, Уфалейка; на 16 озерах: Увильды, Тургояк, Смолино, Иткуль, Большой Еланчик, Серебры, Аргазинское водохранилище, Шершневское водохранилище, Большой Кременкуль, Кур-Кумляк, Караси, Мыркай, Большой Сарыкуль, Сухое, Второе (канал), Половинное, Большое Травяное, из них на 7 гидрологических памятниках природы (озерах Увильды, Тургояк, Смолино, Иткуль, Большой Еланчик, Серебры, Аргазинское водохранилище).

По выявленным нарушениям приняты меры административного воздействия, около 70% нарушений устранено.

По сравнению с прошлым годом значительно увеличилось число поступающих в Министерство сообщений от ОГУ ООПТ о фактах нарушений гражданами запретов, установленных режимом особой охраны гидрологических памятников природы озер Увильды, Аргази, Тургояк.

 По результатам принятых в 2009 году мер привлечено к административной ответственности:

- за нарушения водного законодательства (пользование водным объектом с нарушением установленных    условий,     нарушения      режима     использования    земельных   участков в   водоохранных зонах, нарушения правил охраны водных объектов (статьи 7.6, 8.12-8.15 КоАП РФ) привлечено 131 лицо на сумму 297,2 тыс.руб. (в 2008г. привлечено 17 нарушителей на 100,0 тыс. рублей);

- за нарушения режима охраны охранной зоны гидрологических памятников природы – статья 8.39 КоАП РФ привлечено 98 нарушителей на 121,4 тыс. рублей (в 2008г. привлечено 50 нарушителей на 97,0 тыс. рублей).

По фактам самовольного пользования водными объектами для орошения сельскохозяйственных культур Министерством совместно с прокуратурой Красноармейского района проверено 6  организаций, 5 из них это китайские производители, ко всем нарушителям приняты меры административного воздействия, по ООО «Анита» (несанкционированный забор воды из озера Мыркай) судом Красноармейского района вынесено решение об административном приостановлении деятельности на 60 суток.

По требованию прокуратуры и обращениям жителей и организаций Челябинской области в 2009г. проведено 6 внеплановых проверок по соблюдению юридическими и физическими лицами требований режима охранной зоны озера Увильды и 1 проверка режима хозяйственной и иной деятельности на территории водоохраной и охранной зоны Аргазинского водохранилища. Все акты проверок направлены в Челябинскую природоохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

По актам проверок Министерства Челябинской природоохранной прокуратурой подготовлены исковые требования в суды. В результате судебных процессов (в которых Министерство выступало на стороне Истца) вынесено 4 положительных решения о сносе самовольно возведенных строений (3-и на озере Увильды и 1 на озере Еловое).

По результатам госконтроля в 2009году в МУП «Фершампенуаз» ликвидирован 1 несанкционированный выпуск в реку Гумбейка и произведен капитальный ремонт канализационной насосной станции (далее именуется – КНС); на ЮМУП «Водоотведение» (Южноуральск) - осуществлялся производственный экологический контроль аккредитованной лабораторией на выпусках 1 и 2 в реку Увелька; в поселке Слюдорудник города Кыштыма ликвидирована свалка твердых бытовых отходов; на ЗАО «Инженерные сети» в поселке Рощино – выполнен капитальный ремонт КНС-48, организован количественный учет, завершены ремонтные работы по коллектору к КНС №5, внесены платежи за негативное воздействие, утверждены паспорта на опасные отходы; в ИП Федоровой демонтированы бани, сооруженные в акватории озера Половинное).

На контроль за соблюдением водного законодательства, особенно на объектах, используемых в качестве источников питьевого водоснабжения, ориентированы и органы местного самоуправления.

 

Административная практика отдела государственного экологического контроля

 

За 2009год прокуратурой возбуждено и направлено в Министерство на рассмотрение 336 производств по делам об административных правонарушениях, из них:

-   рассмотрено и вынесено постановлений о назначении административного наказания - 287 дел (обжаловано в судах 28 постановлений, из них 3 оставлены в законной силе, 25 - отменены);

-   возвращено в связи с неполнотой представленных материалов – 31 дело;

-   прекращено в   связи с отсутствием состава административного   правонарушения  – 18 дел.

Оценка удельного веса правонарушений по отдельным статьям в общем объеме правонарушений, по которым осуществлялось административное производство, представлена на Рис. 6.1.1.

 

Рис. 6.1.1.  Удельный вес правонарушений по которым осуществлялось административное производство :

- нарушение режима охраны ООПТ (статья 8.39 КоАП РФ) -  121  дело

-  несоблюдение требований при обращении с отходами (статья 8.2 КоАП РФ) - 124 дела;

-  нарушения правил охраны водных объектов (статьи 7.6, 7.8, 8.12, 8.13, 8.14, 8.15 КоАП РФ) – 146  дел;

- невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (статья 8.41 КоАП РФ) -  92 дела;

- нарушения правил охраны атмосферного воздуха (статья 8.21 КоАП РФ) - 26 дел;

- прочие  нарушения (статьи 8.1, 8.6, 8.4, 8.5, 8.31, 20.25 КоАП РФ) –91 дело.

 

Результаты производства по нарушениям природоохранного законодательства представлены на Рис. 6.1.2.

Рис. 6.1.2.Административное производство по нарушениям природоохранного законодательства

 

Всего в 2009 году отделом государственного экологического контроля было рассмотрено 778 дел, по результатам рассмотрения дел наложено 600 штрафов на сумму 3716,8 тыс. руб., из них взыскана  сумма 1320,6 тыс. рублей по 315 делам. Отменено в судебном порядке 29 постановлений о наложении штрафа на сумму 929,8 тыс.руб. Направлено   судебным     приставам    для   взыскания 204  постановления   на   сумму 1097,4 тыс. рублей, по оставшимся постановлениям сроки оплаты не истекли.

По исковым заявлениям прокуратуры на стороне Истца Министерство выступало по 20 делам, по 1 делу отказано, по 2 делам материалы находятся в судебном производстве. По остальным делам требования прокурора удовлетворены полностью или частично.

 

Предложения по совершенствованию деятельности в области государственного экологического контроля

Вступившее в силу с 01.07.2009г изменение требований законодательства в сфере обращения с отходами  в части снижения требований к субъектам малого и среднего бизнеса и   увеличение штрафов за нарушения в сфере обращения с отходами для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 10 раз увеличило число судебных дел. Из вынесенных Министерством постановлений 26 было отменено судами, в том числе по основаниям малозначительности и недоказанности вины в правонарушениях, связанных с разработкой документации. Проведен анализ судебной практики. Часть отмененных постановлений были возбуждены прокуратурой на основании актов проверок органов местного самоуправления. С  целью повышения эффективности деятельности по предотвращению правонарушений в сфере обращения с отходами проведен семинар с органами местного самоуправления (далее именуется – ОМСУ), на котором были выданы рекомендации по фиксации правонарушений и новые формы актов.

К объектам регионального контроля не отнесены крупные промышленные предприятия, поэтому, как правило, основными инструментами административного воздействия являются штрафы. В то же время следует отметить, что более существенный эффект могут дать иски о возмещении вреда окружающей среде, предъявление которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Слабое использование этого инструмента стало одним из основных вопросов, рассмотренных на семинаре в октябре текущего года, и станет основной задачей в 2010 году.

Кроме того, законодательством не определен конкретный перечень хозяйствующих субъектов, деятельность которых должна контролироваться федеральными органами (федеральный экологический контроль) и, соответственно, не определена четко сфера ответственности органов государственной власти Челябинской области. Это приводит к ситуации, когда одно юридическое лицо может быть подвергнуто проверке нескольких органов, контролирующих соблюдение природоохранного законодательства. Сейчас необходимая координация обеспечивается органами прокуратуры. Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному контролю» предусмотрено формирование и утверждение списков конкретных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Считаем необходимым ускорить эту работу.

Ряд проблем создает отсутствие нормативно-правовых актов федерального уровня: порядка ведения учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности; порядка обращения в суд с требованием о приостановлении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, утвержденных методик исчисления ущерба за загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления; требуется обновление методики расчета ущерба за загрязнение земель химическими веществами.

Осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

В структуре Министерства создано Управление охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания (далее – Управление). Управление включает в себя отдел государственного контроля и надзора и отдел охотничьего хозяйства и регулирования использования объектов животного мира штатной численности 29 человек.

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания осуществляет отдел государственного контроля и надзора, который приступил к исполнению данных полномочий в июне 2008 года.

Перечень должностных лиц Министерства, осуществляющих государственный контроль и надзор в установленной сфере деятельности, утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 16.07.2009г. № 155-П.

В рамках сохранения объектов животного мира специалистами отдела государственного контроля и надзора Министерства в 2009 году выявлено 565 нарушений в области охраны и использования объектов животного мира, составлено 525 протоколов, вынесено 525 постановлений. Наложено штрафов на общую сумму 971 010,0 рублей, взыскано 660 810,0 рублей. Предъявлено исков за незаконное изъятие объектов животного мира на общую сумму 2 180 565,0 рублей, взыскано 653 130,0 рублей. Изъято 36 единиц огнестрельного оружия. По решению суда конфисковано 14 единиц охотничьего оружия. Должностными лицами Министерства переданы в правоохранительные органы материалы по 38 уголовным правонарушениям. По данным материалам возбуждено 38 уголовных дел, по 14 делам осуждено 26 человек.

Осуществление государственного контроля и надзора в рамках реализации закона Челябинской области № 76-ЗО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды»

С момента вступления в силу Закона Челябинской области № 76-ЗО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды» прошло 3 года.

План проверок 2009 год был наиболее напряженный - 48 проверок на одного специалиста в год.

Фактически в 2009 г. органами ОМСУ проведено 2170 проверки (41 проверка в год на ед. инспекторского состава). Для сравнения в 2008г. проведено 808 проверок (35 проверок на 1 специалиста), что в 3 раза меньше показателей 2009 года.

          С учетом вступления в силу Федерального закона 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» план проверок на 2010 г. будет значительно снижен.

          Контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществлялся в виде внеплановой документарной проверки.

Согласно отчетам по итогам проведенных проверок - установлено 3939 нарушения природоохранного законодательства, устранено 1707 нарушений (43 процента). Направлено в прокуратуру для принятия мер 311 актов проверок.

          Фактически от муниципальных органов через органы прокуратуры поступило в Министерство на рассмотрение 336 дел.

          Кроме того, 5 дел возбуждено сотрудниками УВД Каслинского р-на и 1 дело Кизильским УВД по лесным нарушениям (часть 1 статьи 8.28), которые были направлены в Управление лесами по подведомственности рассмотрения.

Результаты административной практики по итогам контрольной деятельности Министерства, прокуратуры Челябинской области, УВД города Касли, Кизильского района, ОГУ ООПТ, ОМСУ за 2009 год отражены в таблице 6.1.1.

 

Таблица 6.1.1

Показатели

2008 г.

2009 г.

1. Рассмотрено материалов административных дел всего, штук

631

784

из них : возбуждено прокуратурой, штук

452

336

               возбуждено Министерством, штук

179

442

               возбуждено УВД, штук

-

6

2. Вынесено постановлений о назначении административного наказания, штук

546

 

600

2.1. На сумму, тыс. руб.

2064,1

3716,8

2.2. Взыскано, тыс. руб. (на текущий момент)

1572,0

1216,6

3. Опротестовано постановлений Министерства в судебном порядке, штук

4

29

 

По сумме наложенных административных взысканий:

- в 2007г – наложено 208 штрафов на сумму 953 тыс. рублей;

- в 2008г  - наложено 546 штрафов на сумму 2064,6 тыс. рублей;

- в 2009г – наложено 600 штрафов на сумму 3716,8 тыс. рублей

          Взысканные иски поступают на счета администраций муниципальных образований (районов, городов и т.д.) по месту совершения правонарушения.

          Наибольшее количество начисленных штрафов в 2009 г. по - прежнему предъявлено по территориям городов Челябинска и Магнитогорска.

По результатам проведенных ОМСУ проверок направлены в органы прокуратуры и в Министерство 311 материалов для возбуждения административных дел.

По итогам 2009г. предъявлено 16 исков на сумму 33,7 млн. рублей, взыскано на сумму 7,3 млн.рублей (районы Саткинский и Коркинский, города Чебаркуль, Миасс, Златоуст).

Следует отметить, что к основным источникам загрязнения на территориях, как правило, относятся объекты коммунального хозяйства, с учетом этого составлен план контрольно-надзорных мероприятий на 2010 год, в который. включены 19 объектов коммунального хозяйства (11 объектов со сбросом сточных вод и 8 объектов – свалки). План выставлен на сайте Министерства.

В рамках контроля за осуществлением ОМСУ переданных полномочий проведены  комплексные проверки 4-х ОМСУ, заслушаны отчеты 8 ОМСУ, проведены 2 семинара.

 Областное государственное учреждение «Особо охраняемые природные территории Челябинской области»

В соответствии с положением совместно с Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области обеспечение режима, установленного для территорий ООПТ регионального значения, осуществляет Областное государственное учреждение «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» (далее именуется - ОГУ ООПТ ЧО).

Согласно Уставу ОГУ «ООПТ ЧО» основной целью деятельности Учреждения является реализация полномочий Правительства Челябинской области в сфере обеспечения охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения Челябинской области, в том числе функционирования государственных природных заказников регионального значения Челябинской области; использования памятников природы регионального значения в Челябинской области в научных, эколого-просветительских, рекреационных и природоохранных целях; охране и регулированию использования объектов растительного и животного мира, водных биологических ресурсов.

Регулярно, в соответствии с планом работы, в течение года проводилось патрулирование территорий заказников и памятников природы с целью поддержания режима особо охраны, профилактики и выявления правонарушений. В совместных рейдах по охране и выявлению нарушений природоохранного законодательства, организованных начальниками участков ОГУ «ООПТ ЧО», участвовали сотрудники комитетов экологии и отделов госконтроля по рыболовству муниципальных районов, инспекторы Государственная инспекция по маломерным судам Челябинской области (далее именуется – ГИМС), специалисты лесничеств, сотрудники правоохранительных органов.

Всего в 2009 году специалистами ОГУ «ООПТ ЧО» осуществлено 5141 рейда (в 2008 году – 4661 рейд), из них: совместно с правоохранительными органами – 760 рейдов, с охотпользователями и Госохотнадзором – 414, с сотрудниками госкомитета по рыболовству – 187 и специалистами госконтроля и надзора Главного управления лесами – 400.

Особое внимание уделялось охране озер и их охранных зон, с массовым пребыванием отдыхающих на территориях детских оздоровительных лагерей и баз отдыха, других мест рекреации.

В течение летнего периода 2009 г. межведомственными комиссиями муниципальных образований, при участии сотрудников ОГУ «ООПТ ЧО», обследовано 155 баз отдыха и детских оздоровительных лагерей, из них: принятых межведомственной комиссией – 90 (58%), не принятых, но принимавших на отдых граждан – 20 (13 %), 45 баз (29%) – не оказывали услуги.

По фактам выявленных нарушений в области природоохранного законодательства на ООПТ и сопредельной с ней территории (Таблица 6.1.2.), сотрудниками учреждения, в том числе, совместно со специалистами других правоохранительных органов задокументировано 873 нарушения из них:

-      695 сообщений (по памятникам природы сопредельной территории – 13);

-      178 протоколов (по памятникам природы сопредельной территории – 35; по заказникам – 32, по сопредельным территориям – 35).

В том числе по выявленным видам нарушений (сообщения);

Таблица 6.1.2.

Выявленные в 2009 г. нарушения в области природоохранного законодательства

на ООПТ и сопредельной с ней территории

 

Основные виды нарушений

сообщения

1.

Движение, стоянка, мойка транспорта, в т.ч. на акватории водных объектов

319

2.

Незаконная охота

39

3.

Нарушение правил рыболовства

26

4.

Использование МПС с двигателем внутреннего сгорания

32

5.

Несанкционированные свалки ТБО и ЖБО

78

6.

Градостроительная деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства

91

7.

Нарушение правил использования лесами

31

8.

Иные виды незаконной деятельности

79

 

ИТОГО

695

 

 

Кроме того, в 2009г. ОГУ ООПТ проводилась большая работа по выявлению возгораний в лесах на территории ООПТ Челябинской области, специалисты ОГУ ООПТ принимали непосредственное участие в организации работ по тушению. Всего было зарегистрировано 129 возгораний на площади 13571,1 га (заказники - 13186,4 га, памятники природы - 384,7 га).

В течение 2009 года, в рамках профилактической работы, сотрудниками ОГУ ООПТ было опубликовано в СМИ 172 материала, организовано 142 встречи с населением (лекции и беседы для учащихся и педагогов образовательных учреждений, представителей общественных и других организаций, пользователей и посетителей ООПТ), 23 экскурсии, 4 фотовыставки, 56 субботников, открыта экологическая тропа «Загадки соснового бора» в Челябинском (городском) бору.

6.1.2.  Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области

Деятельность органов власти в сфере недропользования

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1-ФЗ «О недрах» в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования входит установление порядка пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Установление порядка пользования участками недр, содержащими рудные и неметаллические полезные ископаемые (железные, медные руды, благородные металлы и неметаллы и подземные воды) отнесено к компетенции Федерального агентства по недропользованию и его территориального органа в Челябинской области – Управления по недропользованию по Челябинской области (далее именуется – Челябинскнедра).

Контроль за соблюдением недропользователями условий лицензионных соглашений к лицензиям на право пользования участками недр, содержащими ОПИ, выданным для геологического изучения и добычи минерального сырья, осуществляет Министерство промышленности природных ресурсов совместно с Уральским управлением Ростехнадзора.

В 2009 году действующими являлись 339 лицензий на право пользования участками недр, содержащими ОПИ.

В целях обеспечения соблюдения законодательства о недрах и охраны окружающей среды специалистами Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее именуется - Минпром Челябинской области) совместно с представителями органов государственного надзора и местного самоуправления в 2009 году проведено 12 проверок соблюдения организациями-недропользователями условий лицензионных соглашений к лицензиям на право пользования участками недр, содержащими ОПИ. Выявлено 19 нарушений условий лицензионных соглашений, 15 нарушений устранены полностью, 4 находятся в стадии устранения.

Направлено 104 уведомления организациям-недропользователям о допущенных ими нарушениях условий лицензионных соглашений и о сроках устранения этих нарушений. Контроль за устранением нарушений осуществляется в плановом порядке.

            Досрочно прекращено право пользования недрами по 19 лицензиям.

Минпромом     Челябинской     области   в    2009 году проведено 4 конкурса и 29 аукционов на предоставление права пользования недрами для геологического изучения и добычи ОПИ, по условиям которых недропользователи обязаны соблюдать требования законодательства о недрах и об охране окружающей среды, разработать программы мониторинга месторождений полезных ископаемых.

Проведенная в 2009 году Минпромом Челябинской области работа по проверке выполнения требований законодательства о недрах обеспечила дальнейший рост доходов областного бюджета от налога на добычу полезных ископаемых и платежей при пользовании недрами.

По данным Управления ФНС России по Челябинской области поступление налога на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ) в областной бюджет составило в 2009 г. - 410,28 млн. руб. Это на 10,4 % менее доходов, поступивших в 2008 году. Доходы от платежей при пользовании недрами в 2009 году составили 9,125 млн. рублей.

В 2009 году проведена государственная экспертиза запасов по 18 месторождениям ОПИ.

В 2009 году действующими являлись 339 лицензий на право пользования участками недр, содержащими ОПИ.

В целях обеспечения соблюдения законодательства о недрах и охраны окружающей среды специалистами Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее именуется - Минпром Челябинской области) совместно с представителями органов государственного надзора и местного самоуправления в 2009 году проведено 12 проверок соблюдения организациями-недропользователями условий лицензионных соглашений к лицензиям на право пользования участками недр, содержащими ОПИ. Выявлено 19 нарушений условий лицензионных соглашений, 15 нарушений устранены полностью, 4 находятся в стадии устранения.

Направлено 104 уведомления организациям-недропользователям о допущенных ими нарушениях условий лицензионных соглашений и о сроках устранения этих нарушений. Контроль за устранением нарушений осуществляется в плановом порядке.

            Досрочно прекращено право пользования недрами по 19 лицензиям.

Минпромом Челябинской области в 2009 году проведено 4 конкурса и               29 аукционов на предоставление права пользования недрами для геологического изучения и добычи ОПИ, по условиям которых недропользователи обязаны соблюдать требования законодательства о недрах и об охране окружающей среды, разработать программы мониторинга месторождений полезных ископаемых.

Проведенная в 2009 году Минпромом Челябинской области работа по проверке выполнения требований законодательства о недрах обеспечила дальнейший рост доходов областного бюджета от налога на добычу полезных ископаемых и платежей при пользовании недрами.

По данным Управления ФНС России по Челябинской области поступление налога на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ) в областной бюджет составило в 2009 г. - 410,28 млн. руб. Это на 10,4 % менее доходов, поступивших в 2008 году. Доходы от платежей при пользовании недрами в 2009 году составили 9,125 млн. рублей.

В 2009 году проведена государственная экспертиза запасов по 18 месторождениям ОПИ

6.1.3.      Управление Росприроднадзора по Челябинской области.

Осуществление контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды (в сфере недропользования, охраны водных объектов, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления,  земельного контроля, в сфере организации и функционирования ООПТ, объектов животного мира на ООПТ федерального значения).

Планом контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Челябинской области на 2009 год было предусмотрено провести 107 проверок.

В 2009 году Управлением Росприроднадзора по Челябинской области проведено 323 проверки на 254 хозяйствующих субъектах, в том числе: 94 проверки плановые (с учетом корректировки плана) на 94 хозяйствующих субъектах и 229 проверок внеплановых на 166 хозяйствующих субъектах (Таблица 7.1.3.).

Из 229 внеплановых проверок проведено:

4 - по распоряжению Росприроднадзора,

28 - по требованию прокуратуры,

139 - по обращениям граждан и организаций,

58 – по проверке выполнения предписаний.

Всего в 2009 году совместно с другими контролирующими органами проведено 14 проверок.

Кроме этого было принято участие в 5 проверках Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области и 26 проверках органов прокуратуры.

При проведении проверок:

выявлено 751 нарушение природоохранного законодательства,

выдано 786 предписаний, из них выполнено с учетом ранее выданных - 663 (84,4%).

За выявленные нарушения:

привлечено к административной ответственности 358 нарушителей (142 юридических лица, 183 должностных лица, 33 гражданина) и наложено штрафов на сумму 4228 тыс. рублей;

предъявлено ущербов на сумму 9518 тыс. рублей.

Взыскано штрафов на сумму 4074,0 тыс. рублей.

Возмещено ущербов на сумму 2638 тыс. рублей.

Таблица 6.1.3.

Итоги деятельности Управление Росприроднадзора по Челябинской области за 2009 год

 

Основные показатели

Итого по Управлению 2009 г.

Проверено:

 

Лицензий на пользование недрами

32

Предприятий-водопользователей

56

Водоохранных зон водных объектов

24

Объектов земельного контроля и негативного воздействия на окружающую среду

371

Объектов в области охраны атмосферного воздуха

3843

Объектов в области обращения с опасными отходами

47

Объектов в сфере организации и функционирования ООПТ

4

Объектов животного мира на ООПТ федерального значения

11

Выявлено нарушений, всего

751

Выдано предписаний, всего

786

Выполнено  предписаний, всего

663

Привлечено к административной ответственности, всего

358

В том числе:

 

Юридических лиц

142

Должностных лиц

183

Физических лиц

33

Сумма штрафов, млн. руб.

 

Предъявленных

4,228

Взысканных

4,074

Рассчитано вреда, причиненного окружающей среде, млн. руб.

38,78

Предъявлено для добровольного возмещения ущерба на сумму, млн. руб.

9,52

Предъявлено исков в суд на сумму, млн. руб.

0,119

Возмещено ущерба, млн. руб.

2,638

Передано материалов для принятия мер реагирования, всего

108

В т.ч.

 

В органы МВД России

13

В органы прокуратуры

68

Передано дел в суды, арбитражные суды

27

Инициировано досрочное прекращение права использования недрами

8

Краткий анализ качества контрольно-надзорной деятельности за отчетный период (Таблицы 6.1.4 и 6.1.5):

Таблица 6.1.4

Динамика количества устраненных нарушений по отношению к выявленным нарушениям

Направления контроля

 2009 г.

выявлено

устранено

устранено/

выявлено, %

Геологический контроль

65

35

53,8

Водный контроль

104

60

58,0

Надзор за безопасностью ГТС

х

х

х

Пожарный надзор

х

х

х

Земельный надзор

157

85

54,1

Контроль в сфере охраны атмосферного воздуха

219

192

87,67

Контроль в сфере обращения с отходами

193

213

110,4

Надзор в сфере организации и функционирования ООПТ

8

5

62,5

Контроль в сфере охраны животного мира

-

-

-

Лесной контроль на землях ООПТ

5

-

-

 Динамика количества хозяйствующих субъектов – «нарушителей» по отношению к общему количеству проверенных хозяйствующих субъектов выглядит следующим образом: в 2009 г. Управлением выявлено 199 хозяйствующих субъекта – «нарушителей» из 254 проверенных хозяйствующих субъектов, что составляет 78,3 % (за 2008 г. – 72%).

Перечень хозяйствующих субъектов – «злостных нарушителей» представлен в количестве 27 объектов:

-     ООО «ЧУК». Не проводит рекультивацию земель по истечению срока добычи полезных ископаемых.

-     Восточное производственное отделение ОАО «Уралнефтепродукт» допустило в 2009 году 5 аварий на нефтепроводах и продуктопроводах.

-     Златоустовская дистанция пути Челябинского отделения ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД», ФГУП «Сигнал», ОАО «Миассводоканал», МУП «Жилкомхоз» г. Верхнеуральск, ОАО «Комбинат «Магнезит», ОАО «Челябинский трубопрокатный завод», ОАО «Фортум» (филиалы ЧТЭЦ-1, ЧТЭЦ-2, ЧТЭЦ-3, Аргаяшская ТЭЦ), ОАО «Челябинский металлургический комбинат», допускают превышение установленных нормативов при сбросе сточных и ливневых вод.

-     ООО «Многоотраслевая Компания Металлург», работающая по лицензии ЧЕЛ 01806 ОР на геологическое изучение и добычу золота на участке техногенных образований Сойман - Сак-Элга, допускает нарушения требований лицензионного соглашения (нарушены сроки выполнения работ; программа мониторинга окружающей среды не представлена на согласование в установленный срок - не позднее 01.02.2009).

-     ООО «Карабашская горнорудная компания» (лицензия ЧЕЛ 14390 ТЭ на разведку и добычу медно-цинковых руд на Южном медно-колчеданном месторождении) нарушила требования лицензионного соглашения в части согласования технического проекта и получения положительного заключения необходимых государственных экспертиз (срок не позднее 22.10.2008); также нарушены сроки начала геологоразведочных работ (не позднее 22.01.2009).

-     ЗАО «Гидравлика», ООО «Брединская золоторудная компания» не выполняют требование п.2 Уведомления по началу добычи россыпного золота.

-     ОАО «Кварц» не предоставило материалы на государственную экспертизу запасов в срок до 31.12.2005, направлено представление на досрочное прекращение права пользования недрами.

-     ООО «Линейное эксплуатационно-ремонтное управление» осуществляет сброс сточных вод без разрешительной документации.

-     ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат» - использование земель без правоустанавливающих документов, невыполнение условий лицензионных соглашений.

-     МУП «ККП» МО «город Чебаркуль» не проводит природоохранные мероприятия, направленные на охрану земель.

-     ООО «Чебаркульская птица» допустило складирование куриного помета на земельных участках лесного фонда на площади 13,5 м2.

-     ОГУ «Саткинское лесничество», ОАО ПЗСМ «Полистром» допустили захламление земельных участков, не проводят мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

-     ООО «ЛЕКС ЭЛЕКТА» нарушены требования пп 4.4. лицензионного соглашения на разведку и добычу железных руд на Суроямском участке в Челябинской области по срокам составления и согласования программ анализа фонового состояния окружающей среды и мониторинга.

-     ООО «Поиск» по объекту пользования недрами добычные работы в проверенный период (2007-9гг.) не проводятся, что является нарушением требований целевого назначения лицензии и лицензионного соглашения (п.4) ЧЕЛ 01825 БЭ на разведку и добычу россыпного золота на Чекмарском месторождении» (материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами направлены в установленном порядке);

-     ОАО « Автомобильный завод «УРАЛ», ООО «Чебаркульская птица», ОАО «Энергопром – ЧЭЗ», ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод», ООО «Мечел-кокс». При проверках выявлено более 10 нарушений.

 Число хозяйствующих субъектов, при проверке которых не было выявлено ни одного нарушения (Таблица 6.1.5) составило 55 единиц.

Распределение по видам госконтроля хозяйствующих субъектов, при проверке которых не было выявлено ни одного нарушения

Таблица 6.1.5

Направления контроля

Количество хозяйствующих субъектов, при проверке которых не было выявлено ни одного нарушения

Количество проверенных хозяйствующих субъектов

% от количества проверенных хозяйствующих субъектов

В целом по Управлению

55

254

21,7

в том числе, по видам госконтроля:

Геологический контроль

11

47

23,4

Водный контроль

17

79

21,5

Земельный контроль

17

123

13,8

Контроль в сфере охраны атмосферного воздуха

10

 

64

 

15,6

Контроль в сфере

8

63

12,7

обращения с отходами

 

 

 

Надзор в сфере организации и функционирования ООПТ

3

9

33,3

Контроль в сфере охраны животного мира

5

5

100,0

Лесной контроль на землях ООПТ

-

2

-

 

 Предприятия, стабильно выполняющие природоохранные мероприятия по согласованным программам: ОАО «ЧЭМК», филиал ОАО «ОГК-2» Троицкая ГРЭС.

   Краткий анализ предписаний:

В 2009 г. по результатам проведенных проверок было выдано 786 предписаний (по всем направлениям государственного контроля), выполнено 663 предписания, что составило 85 % от выданных. Наибольшее число предписаний выдано:

в сфере экологического контроля – 496, из них 465 (93,8%) выполнено,

в сфере надзора за водными ресурсами – 110, из них 86 выполнено (78,2%),

в сфере земельного контроля - 108, из них 75 выполнено (69,4%).

 

1) Площадь земель, на которых были выполнены за счет средств природопользователей рекультивационные и иные работы по предписаниям государственных инспекторов Росприроднадзора:

в 2009 году Управлением Росприроднадзора было принято 11,3 га нарушенных земель, что составляет 0,04 % от общей площади нарушенных земель в Челябинской области (26,31 тыс. га); по решению суда ООО «Сатка Тревел» было рекультивировано 40  га земель на территории НП «Зюраткуль»; по предписанию Управления от 21.11.2008 на ОАО «Челябинский металлургический комбинат» выполнены рекультивационные работы на 4/5 площади шламонакопителя коксохимпроизводства (площадь шламонакопителя 2 га);

2) Хозяйствующие субъекты, из общего количества проверенных, имеющие экологические сертификаты соответствия международному стандарту 14001:

ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ОАО «Комбинат «Магнезит», ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод», ОАО «Челябинский трубопрокатный завод».

3)  Хозяйствующие субъекты из общего количества проверенных, имеющие экологические паспорта природопользователя в соответствии с ГОСТом 17.0.0.06: ОАО «Челябинский трубопрокатный завод», ОАО «Челябинский кузнечно-прессовый завод».

6.1.5. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области

Организация осуществления государственного земельного контроля.

 

Государственный земельный контроль осуществляется инспекторами по использованию и охране земель (до ноября 2009 года – должностными лицами Управления Роснедвижимости по Челябинской области, после ноября 2009 года - должностными лицами Управления Росреестра по Челябинской области), которые обладают правами и полномочиями, установленными Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле», приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю».

Правовую основу осуществления государственного земельного контроля составляют: Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и другие нормативные правовые акты.

На основании статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации Управлением осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

К компетенции Управления относится осуществление контроля за соблюдением выполнения требований:

1)             земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

2)             порядка переуступки права пользования землей;

3)             земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

4)             о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

5)             порядка предоставления сведений о состоянии земель;

6)             исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

7)             иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

До ноября 2009 года государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства в части, касающейся использования земель на территории Челябинской области, осуществляли 78 государственных инспекторов по использованию и охране земель, в том числе главных и их заместителей – 40 человек.

С ноября 2009 года государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства осуществляли 108 государственных инспекторов по использованию и охране земель.

Согласно статье 23.21 КоАП РФ и Положению о государственном земельном контроле, в 2009 году Управлением рассматривались дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10, статьей 8.5, статьей 8.7, статьей 8.8 КоАП РФ.

В ходе осуществления хозяйственной деятельности в целях надлежащего использования земельного участка собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка в соответствии со статьей 73 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляет производственный земельный контроль.

Во исполнение статей 12, 13 и части 2 статьи 73 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле», приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 07.04.2005 № П/0060 «О порядке получения сведений по проведению производственного земельного контроля» в целях получения данных об осуществлении производственного земельного контроля на территории Челябинской области в 2009 году специалистами Управления Роснедвижимости по Челябинской области была проведена работа по предоставлению собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков сведений о проведении производственного земельного контроля в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного контроля.

В течение 2009 года на территории Челябинской области государственными инспекторами по использованию и охране земель было проведено 3032 проверок соблюдения земельного законодательства, из них 1572 плановых проверки и 1460 внеплановых проверок. Проверками была охвачена территория в 828,490 тыс. га земель. Количество проверок по сравнению с 2008 годом уменьшилось на 25%.

При этом наибольшее количество проверок проведено на территории Челябинского городского округа – 288, Магнитогорского городского округа - 195, Снежинского городского округа - 179, Верхнеуральского муниципального района – 170, Златоустовского городского округа – 166 проверок.

В результате проведенной работы на территории Челябинской области было выявлено 1129 правонарушений (на 26 % меньше по сравнению с 2008  годом).

Из общего количества нарушений земельного законодательства 141 нарушение выявлено в отношении земель сельскохозяйственного назначения на площади 10,260 га (16 % от общего количества выявленных нарушений земельного законодательства), земель населенных пунктов – 702 нарушения на площади 8,210 га (62%); промышленности и земель специального назначения – 6  на площади 10 га (0,7 % от общего количества нарушений), особо охраняемых территорий - 2 нарушения на площади 0,001 га (0,1% от количества выявленных нарушений земельного законодательства), лесного фонда - 8 на площади 9,4 га (0,8 % от количества выявленных нарушений земельного законодательства), водного фонда – 1 на площади 0,2 га (0,1 % от количества выявленных нарушений земельного законодательства), землях запаса - 1 на площади 1 га   (0,1 % от количества выявленных нарушений земельного законодательства, рисунок 7.1.1).

Рис. 6.1.1. Выявленные нарушения в разрезе категорий земель

Из выявленных 1129 нарушений (по категориям земель), юридическими лицами совершено 106 нарушений, что составляет 12 % от общего количества выявленных нарушений земельного законодательства в целом по Челябинской области; 448 нарушений совершено гражданами, что составляет 52 % от общего количества выявленных нарушений земельного законодательства в целом по Челябинской области, и 298 нарушений совершены должностными лицами, что составляет 36% от общего количества выявленных нарушений земельного законодательства в целом по Челябинской области.

Анализ фактов нарушений земельного законодательства показывает, что большая их часть совершается гражданами.

Как и в предыдущие годы, наиболее распространенными нарушениями земельного законодательства являются:

- самовольное занятие земельного участка, использование его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (ст. 7.1 КоАП РФ) – 682 нарушения, что составляет 60 % от общего количества выявленных нарушений в целом по Челябинской области; 80 % от количества правонарушений земельного законодательства.

- использование не по целевому назначению или неиспользование  земельного   участка (ст. 8.8 КоАП РФ) - 59 нарушений, что составляет 5 % от общего количества выявленных нарушений в целом по Челябинской области, 6 % от количества правонарушений земельного законодательства.

Имеют место случаи выявления и других нарушений земельного законодательства на территории Челябинской области, но в единичных случаях. Общее количество таких нарушений в сумме составило 107 шт., что составляет 12% от общего количества нарушений, выявленных за этот год (Рис. 6.1.2.).

Рис. 6.1.2. Выявленные нарушения в разрезе видов нарушений

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях 882 правонарушителей были привлечены к административной ответственности (78% от выявленных правонарушений) с наложением административного штрафа, из них 691 нарушителей привлечено главными государственными инспекторами по использованию и охране земель и их заместителями за нарушения земельного законодательства, что составляет 78% от общего количества лиц, привлеченных к административной ответственности, и 81% от выявленных нарушений земельного законодательства, и 191 нарушителей привлечены в результате рассмотрения материалов государственных инспекторов по использованию и охране земель в суде, что составляет 22% от общего количества лиц, привлеченных к административной ответственности.

Из них 129 являются юридическими лицами, что составляет 14,6% от общего количества привлеченных к административной ответственности лиц в целом по Челябинской области, 407 - гражданами (46,1%), 346 - должностными лицами (39,2%).

            По результатам рассмотрения материалов административных дел в 2009 году были

наложены административные штрафы на общую сумму 2019,8 тыс.руб., что на 53% меньше, чем в 2008 году.

Из них 1390,5 тыс.руб. административных штрафов наложено на юридических лиц, что составляет 68,8% от общей суммы наложенных штрафов в целом по Челябинской области, 205,4 тыс.руб. штрафов (10,2%) наложено на граждан и 423,9 тыс.руб. (21%) наложено на должностных лиц.

В 2009 году взыскано административных штрафов на сумму 1758,82 тыс.руб., что на 51% меньше, чем в 2008 году. При этом уплачено правонарушителями добровольно в установленные законодательством сроки штрафов на общую сумму 1198,3 тыс.руб., что составляет 68,1% от суммы взысканных за 2009 год штрафов, и 560,52 тыс.руб. взыскано в принудительном порядке службой судебных приставов-исполнителей, что составляет 31,8% от суммы взысканных за 2009 год штрафов.

Из них 1171,5 тыс.руб. взыскано с юридических лиц, что составляет 66,6% от общей суммы взысканных штрафов в целом по Челябинской области, 196,92 тыс.руб. взыскано с граждан (11,1%) и 390,4 тыс.руб. взыскано с должностных лиц (22,1%).

                  2006 г.       2007 г.      2008 г.       2009 г.

Рис. 6.1.3. Динамика наложенных и взысканных штрафов

Сумма наложенных и взысканных штрафов в 2006-2009 гг (Рис 6.1.2.)

В целях своевременного устранения нарушений земельного законодательства государственными инспекторами по использованию и охране земель за 2009 год выдано 822 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства. В течение 2009 года истек срок исполнения 422 предписаний, из них 217 предписаний было выдано в 2009 году, 205 предписаний вынесены в предыдущие отчетные периоды.

В результате принятых мер за 2009 год устранено 397 нарушений на площади 3565,1га, что на 40% меньше количества нарушений, устраненных за 2008 год, и составляет 94% от количества нарушений земельного законодательства, срок устранения которых истек на конец 2009 года. В том числе 62 нарушений устранено юридическими лицами на площади 578,3 га, что составляет 15,6% от общего количества устраненных нарушений, 205 нарушения устранено гражданами на площади 526,5 га (51,6 %), 130 нарушений устранено должностными лицами на площади 2460,3 га (32,7 %). Из них 205 устраненных нарушения было выявлено в предыдущие отчетные периоды.

Кроме того, за невыполнение предписаний об устранении нарушений было составлено 254 протокола об административном правонарушении по статье 19.5 часть 1 КоАП РФ и направлены на рассмотрение в суд, что составляет 22,5% от общего количества правонарушений, выявленных на территории Челябинской области за 2009 год. В том числе, за неисполнение законного предписания об устранении нарушения земельного законодательства в установленный срок в отношении юридических лиц составлено 42 протоколов об административном правонарушении, что составляет 16,5 % от количества протоколов по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении граждан составлено 99 протокола об административном правонарушении (39% от количества протоколов), в отношении должностных лиц составлено 113 протокола об административном правонарушении (44,5% от количества протоколов).

6.1.6. Управление Россельхознадзора по Челябинской области

Государственный земельный контроль

Отдел земельного контроля осуществляет контроль за соблюдением  требований законодательства по сохранению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по предотвращению самовольного снятия, перемещения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, другими отходами производства и потребления, осуществляет контроль за проведением мелиоративных работ, эксплуатацией мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. 

За год специалистами отдела земельного контроля проведено 312 проверок по соблюдению земельного законодательства, из них 254 плановых, и 58 неплановых, выявлено 339 нарушений (в 2 раза больше, чем в 2008 г.).

По результатам проверок составлено 95 протоколов об административных правонарушениях. К административной ответственности привлечены 21 юридических лица, 14 должностных и 2 физических. Сумма наложенных штрафов составила 369000 рублей, взыскано на 01.01.2010 г. 237000 рублей.

В целях устранения выявленных нарушений выдано 144 предписания.

По факту нецелевого использовыания земель сельскохозяйственного назначения проконтролировано 552000 га, выявлено 302 нарушения на площади 17868 га.

Сотрудниками отдела было проверено 98 сельских поселений, выявлены нарушения земельного законодательства:

- ст. 42 Земельного кодекса РФ («обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков»),

- ст. 78 Земельного кодекса РФ («использование земель сельскохозяйственного назначения»).

Земли сельскохозяйственного назначения и земельные участки сельскохозяйственного использования в составе земель поселений используются Администрациями сельских поселений, под размещение твердых бытовых отходов, отходов производства, под разработку карьеров для добычи песка и других строительных материалов.

Данные нарушения возможны, поскольку на территории муниципальных образований не проведено территориальное планирование и зонирование территорий, раграничение собственности, не проведено межевание, отсутствуют градостроительные планы.

По фактам правонарушений, выраженных в неиспользовании, нецелевом использовании земель составлено 38 протоколов, вынесено 22 постановления о наложении административного наказания на сумму 145000 рублей, выдано 120 предписаний об устранении нарушений.

По факту уничтожения плодородного слоя почвы, самовольного снятия, перемещения плодородного слоя почвы выявлено 19 случаев на площади 74,4 га:

- СНТ «Тимер» в Аргаяшском районе – выкопан котлован 0,1 га;

- ООО «Согласие» в Сосновском районе пос. Солнечный снят и перемещен плодородный слой на площади 4 га для обустройства емкости для полива;

- ООО «Анита» в Красноармейском районе близ с. Устьянцево также обустроены ямы для полива, снят и перемещен плодородный слой на площади 0,11 га;

- для этих же целей ИП Котлованов А.П. арендовал земельный участок земель сельскохозяйственного назначения у гр. Печенкиной А.П. на площади 0,8 га;

- ЗАО «Гранит-Техносервис» арендовал земельный участок земель сельскохозяйственного назначения администрации Сосновского района, осуществил самовольное перемещение плодородного слоя почвы на площади 0,4 га под размещение АЗС.

За данное правонарушение привлечено к административной ответственности 8 лиц по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, выдано 9 предписаний об устранении нарушений;

- по ст. 8.7 КоАП РФ – бездействие юридических и должностных лиц – составлено 15 протоколов , вынесено 7 постановлений о наложении административного наказания на сумму 112000 рублей, выдано 15 предписаний об устранении нарушений.

По исполнению предписаний инспекторами проведено 39 проверок, проверено 21 МО, 14 юридических лица, 2 профессональных училища, 2 индивидуальных предпринимателя, в результате 20 предписаний выполнены.

 

Надзор и контроль в сфере семенного контроля, использования и хранения пестицидов, агрохимикатов на территории Челябинской области

            Данные функции осуществляет отдел по надзору за безопасным обращением с пестицидами, агрохимии и семенного контроля.

На территории Челябинско            й области выявлено 540 поднадзорных объектов, их них АПК – 320, КФХ - 100, частных предпринимателей – 120. Проконтролировано 243 объекта, выявлено 215 правонарушений, составлено 72 протокола , оштрафовано 58 лиц, на сумму 147700 рублей, в суд передано 4 дела. Вынесено 85 предписаний об устранении выявленных правонарушений, из них 73 выполнено.

            Наиболее крупные места хранения бесхозных пестицидов и агрохимикатов:

- п. Первомайский Агаповского района – 8,7 тн; МО «Приморское» - 50 тн;

- г. Магнитогорск. ЗАО «Январь» - 124 тн;

- пос. Петропавловский Верхнеуральский район – 10 тн; пос. карагайский – 50 тн;

- с. Каратабанское Еткульского раойна – 20 тн;

- с-з «Маякский» Октябрьского района – 5,4 тн;

- с. Долгодеревенское Сосновского раойна – 3,6 тн.

            Под контролем инспекторов отдела в 2009 году были перезатарены и отправлены на утилизацию непригодные к хранению пестициды и агрохимикаты в количестве 51,8 тн.

Контроль за осуществлением переданных полномочий в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты

В соответствии с федеральным законом от 29.12.2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» с 1 января 2008 года органам государственной власти Челябинской области переданы полномочия Российской Федерации в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

      Переданные полномочия на территории Челябинской области выполняет Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, которое определено как специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии с Планом контрольной деятельности Управления Россельхознадзора по Челябинской области на 2009 год было предусмотрено 2 проверки исполнения переданных полномочий.

Должностными лицами Управления Россельхознадзора по Челябинской области проверки проводились в соответствии с «Порядком организации работы по контролю за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты», утвержденным приказом Минсельхоза России от 29.11.2007г. № 596.

            Проведено 2 проверки исполнения Министерством по радиационной и экологической безопасности  Челябинской области переданных полномочий.

В Министерство направлено 2 предписания об устранении нарушений законодательства при осуществлении переданных полномочий в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

 В целом в 2009 году деятельность Министерства по исполнению переданных полномочий оценена удовлетворительно.

Государственный пожарный надзор в лесах

В соответствии со ст. 97 Лесного кодекса Российской Федерации государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, предусмотренном федеральным законом «О пожарной безопасности». Постановлением Правительства Российской федерации от 11.06.2008 г. № 445 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу осуществления отдельных полномочий Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральным агентством лесного хозяйства» полномочия по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах возложены на должностных лиц Россельхознадзора и его территориальных управлений. К выполнению данных функций должностные лица Россельхознадзора приступили с 1 июля 2008 года.

В 2009 году специалистами отдела проведено 75 проверок соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, выдано 51 предписание об устранении нарушений..

В отношении виновных лиц вынесены постановления о назначении административных наказаний по  ст. 8.32  КоАП РФ. Наложено 39 административных штрафов на сумму 94800 рублей, взыскано 73800 рублей.          

            В целях организации  охраны лесов от пожаров 16.01.2009 г. губернатор Челябинской области подписал постановление № 3 «Об охране лесов Челябинской области от пожаров» - данным постановлением утверждены планы тушения лесных пожаров по территориям всех лесничеств.

Для организации работы по тушению пожаров подготовлен 101 автомобиль, выполнено:

- контролируемых выжиганий – на площади 5300 га;

- устройство минерализованных полос – 7100 км;

- уход за  минерализованными полосами – 23900 км;

- проведено учений в лесных условиях по тактике и технике тушения лесных  пожаров – 72;

- организованы мобильные группы и добровольные пожарные дружины, техника в количестве  637 и 157 единиц соответственно.

            В 2009 году проведено 4 заседания комиссии Правительства Челябинской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, обеспечено авиационное патрулирование лесов.

            Эффективность тушения пожаров достаточна высока, в день обнаружения возгорания ликвидировано более 95 % лесных пожаров.

            Всего за 2009 год произошло 2046 пожаров на площади 20144 га, в том числе покрытые лесами 10875 га.

Осуществление контроля и надзора в сфере лесных отношений

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации выполняются определенные функции в сфере лесных отношений. Часть полномочий Российской Федерации передана для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.

На территории Челябинской области полномочия государственного лесного контроля и надзора осуществляются Главным управлением лесами Челябинской области. Контроль за исполнением переданных полномочий осуществляется Управлением Россельхознадзора по Челябинской области (создан отдел численностью 18 человек).

   Контроль и надзор  Управлением Россельхознадзора по Челябинской области осуществлялся в отношении деятельности Главного управления лесами Челябинской области по исполнению переданных полномочий в пределах земель лесного фонда (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), на территории лесничеств Челябинской области, в том числе на территории, предоставленной в установленном порядке для заготовки древесины в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование и в соответствии с заключенным договорами купли-продажи лесных насаждений.

            Управлением Россельхознадзора по Челябинской области контрольные мероприятия проводились в соответствии с «Порядком организации работы по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора», утвержденным приказом Минсельхоза России от 26.09.2008г. № 443.

            В 2009 году отделом  Управления  проведено две проверки исполнения переданных полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

По результатам проверок в Главное управление лесами Челябинской области направлено 2 предписания об устранении нарушений при осуществлении переданных полномочий по государственному лесному контролю и надзору.

В связи с распоряжением губернатора  Челябинской области от 18.02.2009 г. № 100-р «Об осуществлении государственного контроля (надзора) на территории Челябинской области» количество проверок  предприятий малого и среднего предпринимательства существенно снизилось, однако при этом увеличилось количество лиц, привлеченных к административной ответственности – 1180 против 1029 в 2008 году; количество предъявленных исков – 248 против 169 в 2008 году, сумма исков составила 17208000 рублей, против 8205600 рублей в 2008 году.

В 2009 г. по материалам Главного управления лесами Челябинской области возбуждено 502 уголовных дела.

6.1.7. Главное управление лесами Челябинской области.

Охрана леса

Государственная охрана лесов возложена на Главное управление лесами Челябинской области.

Охрана лесов от пожаров

            В границах лесного фонда на территории Челябинской области, в 2009 году ликвидировано 2046 лесных пожаров на  лесной площади 10875 га, в том числе 21 крупный лесной пожар на площади 4325 га. Огнем повреждено 2215 га лесных культур, погибло 847 га молодняков. Средняя площадь одного лесного пожара в сравнении с прошлым 2008 годом снизилась на 35% и составила 5,3 га. Лесному фонду нанесен ущерб в размере 1054,4 млн. рублей, затраты на тушение лесных пожаров составили 12,6 млн. рублей.

            С целью предотвращения возникновения и распространения лесных пожаров в 2009 году в лесном фонде на территории Челябинской области выполнены следующие мероприятия:

- проведено контролируемых профилактических выжиганий с целью создания      противопожарных барьеров на площади -  5332 га;

- устройство минерализованных полос - 7146 км;

- уход за минерализованными полосами - 23888 км;

- строительство и ремонт дорог противопожарного назначения – 93 км.

         С целью выявления виновных в возникновении лесных пожаров материалы о лесных пожарах в 2712 случаях направлены в органы дознания государственного пожарного надзора ГУ МЧС. По результатам расследований органами ГПН области по фактам возникновения лесных пожаров возбуждено 235 уголовных дел.

         Совместными действиями работников лесничеств, лесхозов было выявлено 48 виновных в возникновении лесных пожаров, 398 нарушителей Правил пожарной безопасности в лесах, с которых взыскано 437,9 тыс. рублей административных штрафов.

            В профилактических целях (Табл. 6.1.6.) было выставлено более 1200 противопожарных аншлагов, обустроено 218 мест отдыха, проведено 3878 бесед и лекций на противопожарную тематику, опубликовано 99 статей, проведено более 150 выступлений по радио и ТВ.

Таблица 6.1.6.

Мероприятия по предупреждению  возникновения лесных пожаров

Мероприятия

Всего

в том числе по муниципальным районам

Каслинский

Кунашакский

Аргаяшский

Красноармейский

Сосновский

Кыштымгор.окр.

Установка аншлагов

194

42

40

50

50

0

12

Ремонт дорог

5,5

0

0,5

0

0

4

1

Устройство минерализованных полос

1510

500

347

180

167

241

75

Уход за  минерализованными полосами

2712

700

1350

290

287

0

85

Благоустройство мест отдыха

29

6

10

10

3

0

0

беседы

2383

5

15

50

1497

803

13

Статьи в газету

12

6

0

2

2

1

1

радио

12

0

0

0

2

10

0

телевиденье

18

6

0

0

2

10

0

 

Профилактические противопожарные мероприятия, методы обнаружения лесных пожаров, тактика и техника тушения дифференцируются по зонам радиоактивного загрязнения.

За 2009 г. в лесах подвергшихся радиоактивному загрязнению количество лесных пожаров составило 243 случая на площади 779,5 га, в том числе лесной 677,2  га,  в том числе крупных – 41,0 га (табл. 6.1.7)

 

 Таблица 6.1.7

Лесные пожары (за 2009 год) на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению

Муниципальные районы

Кол-во лесных пожаров /в т.ч. крупных

Лесная площадь

в том числе верховым

 

в том числе лесные культуры

 

Нелесная площадь

 

Каслинский

2/0

2,4

0

0

0

Кунашакский

42/1

231,0/41,0

0

18,5

44,9

Аргаяшский

14/0

135,6

7,9

42,1

0

Красноармейский

22/0

127,4

21,2

59,1

54,5

Сосновский

31/0

65,2

0

1,5

0

Кыштымский город. округ

132/0

115,6

0

0

2,9

ИТОГО

243/1

677,2/41,0

29,1

121,2

102,3

            К мероприятиям по обнаружению лесных пожаров относится авиационное патрулирование, наблюдение с пожарных наблюдательных вышек (мачт), оснащенных прикладными телевизионными установками, также наземное патрулирование. Общий порядок организации патрулирования определен «Рекомендациями по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб». 

Профилактические противопожарные мероприятия, методы обнаружения лесных пожаров, тактика и техника тушения дифференцируются по зонам радиоактивного загрязнения:

1. В лесах с плотностью радиоактивного загрязнения почвы стронцием-90 от 0,15 до 3 и цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км;

- доступ людей и проезд транспорта не имеет ограничений;

- использование территории для отдыха ограничено;

- не допускается разведение костров в пожароопасный сезон;

- устанавливаются аншлаги (щиты) с указанием зоны плотности загрязнения территории и перечнем запретов и ограничений.

Обнаружение пожаров осуществляется с пожарных наблюдательных вышек, оснащенных телеустановками, при авиационном и наземном патрулировании по дорогам с твердым покрытием.

В этой зоне применяются обычные способы тушения пожаров, но применяются дополнительные меры по защите работающих от вредного воздействия пыли продуктов горения лесных горючих материалов (используются средства индивидуальной защиты).

2. В лесах плотностью радиоактивного загрязнения почвы стронцием -90 от 3 до 10 и цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв.км использование лесов для отдыха и доступ населения ограничивается.

В пожароопасный сезон запрещается движение транспорта по лесохозяйственным, лесовозным и другим лесным дорогам не общего пользования, за исключением лесных патрульных машин и транспортных средств, службы радиационного контроля, а также организаций, проводящих дезактивационные и исследовательские работы.

На лесных дорогах,  ведущих в наиболее опасные в пожарном отношении лесные массивы, устанавливаются шлагбаумы. На аншлагах (щитах) у шлагбаумов дается информация и причине ограничения доступа в лес.

У магистральных дорог общего пользования, проходящих через лесные участки - 3 классов природной пожарной опасности устанавливаются аншлаги и знаки, запрещающие курение и пользование открытым огнем. Вдоль них создаются минерализованные полосы шириной не менее 3 м. Обнаружение лесных пожаров осуществляется с теми ограничениями, как и в лесах первой зоны.

В лесах этой зоны применяются косвенные методы остановки и тушения пожаров, без выполнения работ на кромке огня, путем создания заградительных и опорных химических полос на пути огня. При возникновении слабых лесных пожаров ширина заградительных полос должна быть не менее 1,5 м, а при сильных – шириной до 9 м.

3. В лесах плотностью радиоактивного загрязнения почвы стронцием-90 свыше 10 и цезием-137 – 15 Ки/кв.км:

- доступ людей в лес запрещен, а лесные дороги для проезда закрыты;

- на дорогах устанавливаются шлагбаумы;

- на всех съездах с магистральных дорог общего пользования устанавливают щиты с информацией о величине плотности загрязнения территории радионуклидами и опасности пребывания в лесу;

- для обнаружения пожаров используются телеустановки и авиация;

-тушение пожаров осуществляется вертолетами с водосливными устройствами и лесопожарными самолетами.

Окончательная локализация и дотушевание лесных пожаров осуществляется наземными средствами – лесопожарный техникой, оборудованной лафетными стволами.

В качестве мероприятий по тушению лесных пожаров на территории ВУРСа и участках лесного фонда с плотностью загрязнения почвы стронцием-90 свыше 10 Ки/кв.км и цезием-137 – свыше 15 Ки/кв.км предусматривается создание пункта пожаротушения, оснащенного техническими средствами для косвенного тушения лесных пожаров.

            Главным управлением лесами Челябинской области в соответствии с планом мероприятий по безопасному лесопользованию в рамках ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 г.» выполнено: 

             - составлен перечень основных организаций,  осуществляющих лесопользование на пострадавших территориях ООО «Тюбуклес», ООО «Багаряклес», ОГУ «Центр пожаротушения»,  ООО «Кунашаклес», ООО «Кыштымский лес»;

- организован мониторинг лесопожарной и лесопатологической обстановки на загрязненных территориях;

- проведено противопожарное обустройство лесного фонда пострадавших участков лесного фонда, в том числе:

 по Каслинскому муниципальному району проведено устройство минерализованных полос – 57,4 км, уход – 50,0 км; установлены аншлаги в количестве 2 шт., проведено выжигание напочвенного покрова – 30,0 га;

 по Кунашакскому муниципальному району - устройство минерализованных полос – 347 км, уход – 1350 км; установлены аншлаги в количестве 42 шт., проведено выжигание напочвенного покрова – 95,4 га; организовано мест отдыха – 12 шт.;

по Аргаяшскому муниципальному району проведено устройство минерализованных полос – 40,5 км, уход – 60,0 км; установлены аншлаги – 4 шт., организовано мест отдыха – 1 шт., проведено выжигание напочвенного покрова – 40,0 га;

по Кыштымскому городскому округу - устройство минерализованных полос – 63,0 км, уход – 68,0 км, установлены аншлаги в количестве 9 шт.; организовано мест отдыха – 2 шт.;

по Красноармейскому муниципальному району - устройство минерализованных полос – 79,0 км, уход – 33,3 км, установлены аншлаги в количестве 2 шт.; организовано мест отдыха – 4 шт., проведено выжигание напочвенного покрова – 13,2 га;

по Сосновскому муниципальному району - устройство минерализованных полос – 71,0 км, уход – 73,0 км, установлены аншлаги в количестве 21 шт., строительство дорог- 0,8 км, ремонт дорог – 3,2 км;

- постоянно проводится уведомление лесопользователей о безопасном использовании древесины, заготовленной на пострадавших территориях;

- для обеспечения выполнения комплекса работ в лесах, загрязненных радионуклидами приступила к работе техника, полученная в 2008 году (малый лесопатрульный комплекс – 6 ед.; автоцистерна пожарная – 4 ед.; трактор колёсный с плугом – 4 ед.; бульдозер – 2 ед.).

Осуществление контроля и надзора

в сфере лесных отношений

Охрана лесов от незаконных лесозаготовок включает в себя комплекс организационных, правовых и других мер, направленных на предупреждение, пресечение незаконных лесозаготовок и выявление нарушителей лесного законодательства. В комплекс организационных мероприятий входит патрулирование лесов, освидетельствование мест рубок. В вопросах оперативной охраны лесного фонда на данный момент наиболее действенным методом является групповой патрульный способ организации охраны леса с участием правоохранительных и контролирующих органов.

            С целью снижения объемов незаконного лесопользования и нанесения ущерба лесному фонду Постановлением Губернатора Челябинской области от 27.12.2007 г. № 438 создана межведомственная комиссия по противодействию незаконным рубкам лесных насаждений, переработке, хранению и вывозу из леса древесины на территории Челябинской области далее (комиссия), утверждено Положение. В состав комиссии включены представители федеральных и областных органов исполнительной власти.

            С целью профилактики и искоренения нарушений лесного законодательства аналогичные комиссии созданы на многих подведомственных территориях  муниципальных образований.

            За 2009 год на территории лесного фонда Главного управления лесами Челябинской области, выявлено 796 фактов нарушений лесного законодательства, в результате которых был нанесен ущерб в размере 203,0 млн. рублей.

Из общего числа нарушений 688 случаев зарегистрировано незаконных рубок лесных насаждений,  объём незаконно заготовленной древесины составил   15,7 тыс. кубометров, а ущерб –  191,5 млн. рублей.

373 факта незаконных рубок зафиксировано на арендуемых лесных участках, объем по которым составил 11,0 тыс. кубометров, ущерб – 133,0 млн. рублей.

 318 случаев незаконных рубок совершено не выявленными лицами. Выявляемость незаконных порубок в расчете по кубомассе составила 41%, и в сравнении с 2008 г.  (47%)  снизилась.

             С целью выявления виновных в совершении преступлений в сфере лесного хозяйства 574 материала, в том числе 553 - по фактам незаконных рубок передано в следственные органы.

            По направленным материалам в органы внутренних дел возбуждено 516 уголовных дел,  привлечено к уголовной ответственности - 137 человек, что почти  в 3 раза больше чем за прошлый 2008 год.

            По 142 фактам незаконных рубок виновные лица были подвергнуты административному наказанию в виде административных штрафов на сумму 403,6 тыс. рублей.

Отделом государственного контроля и надзора Главного управления лесами Челябинской области за 2009 год проведено 82 выездных проверок соблюдения требований лесного законодательства, в том числе внеплановых – 58 проверок, плановых – 24 проверки. 

По результатам проверок за   2009 год выдано 71 предписания об устранении выявленных нарушений требований лесного законодательства. Составлено 1247 протоколов об административных правонарушениях. Привлечено к административной ответственности  1180 нарушителей. Наложено 1180 административных штрафов на сумму 1431,1 тысяч рублей, взыскано административных штрафов в федеральный и областной бюджет на сумму 1343,6 тысяч рублей.

 

6.1.8. Отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

Охрана рыбных запасов во внутренних водоемах.

Штатная численность  отдела составляет 32 человека. Сотрудники находятся в г. Челябинске и других городах и районах области, всего семь групп по 3 – 5 госинспекторов с правом рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В 2009 году отделом возбуждено 3928 административных дел за  нарушения Правил рыболовства и законодательства об охране окружающей среды. У  правонарушителей изъято 896 единиц орудий лова, 308 плавательных средства и 800 кг рыбы. В правоохранительные органы направлено 72 материала для решения вопроса о возбуждении уголовных дел  на 101 человек.

Наложено штрафов в сумме 2 678 700 руб., предъявлено исков о возмещении ущерба водным биоресурсам 97 300 руб.

Выявлено нарушений на одного инспектора 126,7.

В целях профилактики правонарушений на территории области специалисты отдела регулярно дают интервью в СМИ о правилах рыболовства, ответственности за нарушение законодательства, рассматривают другие вопросы, интересующие рыболовов. Так, в 2009 году дано 75 выступлений в СМИ. Характерным примером может служить освещение телекомпанией «СТС» рейда по выявлению фактов незаконной реализации и ввоза рыболовных сетей из лески, проведённого государственными инспекторами отдела, совместно с сотрудниками милиции. Сюжет о незаконной торговле сетями и об изъятии партии сетей, показанный по областному каналу, имел сильный общественный резонанс.

Кроме того, отделом налажена совместная работа с правоохранительными и таможенными органами в части пресечения незаконного ввоза и реализации лесковых рыболовных сетей. Специалисты отдела консультируют граждан и юридических лиц по всем вопросам, входящим в компетенцию отдела, как при личных приемах, так и по телефону, размещают ответы на вопросы в сети «интернет».

 

 

Рис 6.1.4. Динамика выявления нарушений правил рыболовства и законодательства об охране окружающей среды в 2008-2009 годы.

Рис. 6.1.5 Динамика наложения и взыскания штрафов за нарушение правил рыболовства и законодательства об охране окружающей среды за 2008-2009 годы

Освоение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов

В 2009 году для осуществления работы по заключению договоров пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов, для которых не устанавливается, были направлены в Министерство сельского хозяйства Челябинской области, рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, составленные по результатам исследований нескольких озёр области,.

На основании рекомендованных объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов Министерством сельского хозяйства Челябинской области была организована работа по заключению договоров пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов, для которых не устанавливается.

Отделам государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области  в 2009 году было выдано145 разрешений на добычу (вылов) ВБР, из них 130 разрешений на промышленное рыболовство и 14 для организации спортивного и любительского рыболовства.

Рекомендованные объемы были выбраны при осуществлении промышленного рыболовства в озёрах более, чем на 50 %, это в первую очередь – плотва, окунь, карась.

При осуществлении любительского рыболовства на озёрах,  выбрано около 50,8 % рекомендованных объемов, что допустимо, если принять во внимание тот факт, что большинство озёр  передано в пользование в конце года.

Несколько иная картина по водохранилищам, рыбопромысловые участки больше по площади, обладают большими, чем озера области, запасами воды, и, как следствие, интенсивнее осваиваются. Так, рекомендованные объемы при осуществлении промышленного рыболовства  выбраны полностью, а при осуществлении любительского  рыболовства на 90 %.

В целях полного и своевременного освоения рекомендованных объемов отделом ГКНО ВБР и СО по Челябинской области  в 2009 году было поставлено на особый контроль соблюдение сроков выдачи разрешений на добычу (вылов) ВБР.

Эффективность действующих мер регулирования промысла.

Среди основных направлений регулирования промысла можно выделить: меры ограничительного характера – это введение ограничений по объемам добычи (вылову) ВБР, по срокам добычи (вылову) ВБР, по видам и параметрам рыболовных снастей; меры разрешительного характера – это своевременность выдачи разрешений на добычу (вылов) ВБР, проведение конкурсов на право заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками и т.д.

Ограничение сроков привязано к периоду нереста водных биологических ресурсов. Переоценить действенность данной меры трудно. Вместе с тем, в связи с ежегодно изменяющимися погодными условиями на территории области, сроки нереста могут сдвигаться, в связи с чем необходимо предусмотреть возможность продления запрещенных периодов вылова водных биологических ресурсов.

Ограничения по видам и параметрам орудий лова также действенная мера, важность и эффективность которой очевидна.

Рассматривая разрешительные меры, можно отметить, что на территории области за предыдущий год был сформирован список рыбопромысловых участков, было проведено два конкурса на право заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками для целей  промышленного рыболовства и один конкурс на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком для целей любительского и спортивного рыболовства, что позволяет использовать в рыбохозяйственной деятельности дополнительно 62 водоема.

Отдел государственного контроля надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области принимает  участие в работе рыбохозяйственных советов при Министерстве сельского хозяйства Челябинской области. В 2009 году было проведено два заседания рыбохозяйственного совета при Правительстве Челябинской области. Согласно плана проведения заседаний: подводились итоги по проведению конкурсов по предоставлению рыбопромысловых участков и заключению договоров пользования рыбопромысловыми участками; решались вопросы об организации любительского и спортивного рыболовства на водоемах Челябинской области, о формировании мест общего пользования для осуществления гражданами любительского и спортивного рыболовства на водных объекта общего пользования свободно и бесплатно; обсуждалось возможность формирования рыбопромысловых участков для сознания маточного стада сиговых.

Основные нарушители законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

            Основными нарушителями законодательства в области  сохранения водных биоресурсов являются предприятия, производящие сброс сточных вод с превышением допустимых нормативов сброса, а также производящих забор воды без рыбозащитного сооружения, либо с нарушением правил эксплуатации  рыбозащитных сооружений.

            Запрет сброса сточных вод с превышением допустимых нормативов установлен частью 6 статьи 60 Водного кодекса РФ, ст. 4.8. СанПиН 4630-88 «Охрана поверхностных вод от загрязнения», пунктом «а» ст. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утв. Постановлением Совмина СССР  № 1045 от 15.09.1958г., ст. 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира  при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи № 997 от 13.08.1996г., а административная ответственность за превышение норматива сброса предусмотрена статьёй 8.33 и статьёй 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Требование по оборудованию рыбозащитного сооружения на водозаборе введено пунктом 12 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, ст. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира  при осуществлении производственных процессов , а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, п. 5 ст. 60 Водного кодекса РФ, а административная ответственность предусмотрена статьёй 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

            В 2009 году при проведении проверок было установлено, что производят сброс сточных вод с превышением утверждённого норматива следующие предприятия:

ГУП «Санаторий Еловое»;

ЗАО «Кыштымский каолиново-керамический комбинат «Ксанта»;

ЗАО «Челябинский завод металлоконструкций»;

ООО «Кыштымский огнеупорный завод»;

ОАО Многопрофильный оздоровительный центр «Курорт Увильды»;

ОАО «Миасский машиностроительный завод»;

ОАО «Кыштымский абразивный завод»;

 «База отдыха «Лесная сказка» Челябинского трубопрокатного завода;

ГУ Санаторий «Лесное озеро» МВД России;

МУП Водоканал г. Троицка»

ОАО «Южуралзолото группа Компаний»»

ОАО «Тепличный»»

ОАО «Урал АЗ Энерго»

ОАО «Санаторий Урал».

            В 2009 году при проведении проверок было установлено, что производят забор воды без рыбозащитного сооружения, либо с нарушением правил эксплуатации  рыбозащитных сооружений следующие предприятия:

МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» г. Челябинска;

ООО «Завод Железобетонных Изделий – 500»;

Троицкая ГРЭС филиал «ОГК-2».

6.2.  Государственная экологическая экспертиза.

В  2009г. утвержден  Административный регламент Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области  по исполнению государственной функции «Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня» (Решение  Комиссии по административной реформе в Челябинской области от 17.02.2009г. № 01/98). Утверждение регламента позволило оптимизировать исполнение государственной функции, улучшить качество, сделать понятным для граждан процесс принятия решений должностными лицами, повысить персональную ответственность должностных лиц.

В соответствии с ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ в 2009г. были организованы и проведены государственные экологические экспертизы по  объектам:

1. Материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Челябинской области в сезоне охоты 2009-2010 годов. По результатам рассмотрения экспертная комиссия одобрила Материалы. Подготовлено заключение от 23.07.2009г., утвержденное приказом Министра № 81 от 24.07.2009г.

2. Рабочий проект «Десятиэтажная гостиница для семейного отдыха в Чебаркульском районе, озеро Еловое». Объект планировался к размещению на территории Курорта Кисегач Челябинской области с нарушением режима округа горно-санитарной охраны курорта. По результатам рассмотрения экспертная комиссия пришла к выводу о несоответствии проекта требованиям природоохранного законодательства и невозможности реализации объекта экспертизы. Подготовлено отрицательное заключение от 02.09.2009г., утвержденное приказом Министра № 91 от 04.09.2009г.

В пределах полномочий отдела в 2009г. рассмотрено 227 обращений по установлению соответствия хозяйственной и иной деятельности установленному режиму особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон (в т.ч. проекты освоения лесов, схемы территориального планирования муниципальных образований области, материалы намечаемой хозяйственной деятельности (в части размещения новых объектов), материалы, обосновывающие условия использования водных объектов – памятников природы).

Максимальное количество поступивших обращений о размещении, строительстве и реконструкции объектов в охранной зоне памятников природы Аргазинского водохранилища, озер Увильды, Тургояк, Иткуль.

Всего из рассмотренных обращений по 73 объектам выданы отрицательные заключения по причине несоответствия намечаемой деятельности  режиму особой охраны ООПТ и их охранных зон.

Осуществление рассмотрения материалов, обосновывающих хозяйственную деятельность на территории ООПТ и их охранных зон, является предупредительным экологическим контролем и позволяет предотвратить выделение новых земельных участков, строительство капитальных объектов и иную деятельность не соответствующую законодательству об особо охраняемых природных территориях.

Обнаружив в тексте ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам.
Дата публикации: 05 июля, 2016 [06:16]
Дата изменения: 05 июля, 2016 [06:16]
Баннерная сеть